《江西省党政机关办公用房管理实施办法》和《江西省党政机关公务用车管理实施办法》新闻发布会在南昌举行

发布日期:2019-01-07 15:53 浏览次数: 字体:[ ]

新闻发布会现场(黄玉婷 摄)

  1月7日,省政府新闻办、省机关事务管理局联合举办《江西省党政机关办公用房管理实施办法》和《江西省党政机关公务用车管理实施办法》新闻发布会。省政府副秘书长,省机关事务管理局党组书记、局长翟明出席发布会并介绍解读两个《实施办法》,省发改委固定资产投资处处长王云刚,省财政厅行政处副调研员万文辉,省自然资源厅不动产登记局局长刘茂春,省机关事务管理局资产管理处处长查志鸿,省机关事务管理局公车管理处调研员刘华出席发布会并回答记者提问,省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持新闻发布会。

省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙(黄玉婷 摄)

陈惠龙:

各位记者朋友:

  大家好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《江西省党政机关办公用房管理实施办法》(赣办字〔2018〕49号)和《江西省党政机关公务用车管理实施办法》(赣办字〔2018〕49号)。(以下简称《两个实施办法》)。两个实施办法以党内法规的形式,为全省党政机关办公用房、公务用车规范管理提供了法治遵循。

  为方便大家了解和报道有关情况,今天上午我们非常高兴地邀请到了省政府副秘书长,省机关事务管理局党组书记、局长翟明先生,省发改委固定资产投资处处长王云刚先生,省财政厅行政处副调研员万文辉女士,省自然资源厅不动产登记局局长刘茂春先生,省机关事务管理局资产管理处处长查志鸿先生,省机关事务管理局公车管理处调研员刘华先生,请他们来介绍和解读两个《实施办法》,并回答大家的提问。

  下面,我们先请翟明副秘书长介绍有关情况。

省政府副秘书长,省机关事务管理局党组书记、局长翟明(黄玉婷 摄)

翟明:

各位记者朋友:

  大家好!很高兴与大家见面。

  《江西省党政机关办公用房管理实施办法》《江西省党政机关公务用车管理实施办法》(以下简称《实施办法》)已经省委、省政府研究通过,以党内法规形式印发施行。《实施办法》的出台,是我省深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,对于规范党政机关办公用房和公务用车管理,促进党风廉政建设和推进节约型机关建设,具有十分重要的意义。下面,我就《实施办法》有关情况作简要介绍。

  2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》(以下简称《办法》),为各地规范办公用房和公务用车管理提供了政策依据和法治遵循。2018年,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实抓好《办法》的贯彻落实,省委、省政府高度重视、高位推进,明确要求省管局牵头研究起草我省《实施办法》。起草过程中,我局深入开展专题调研,广泛征求各方意见,多次进行修改完善。经省政府常务会议研究并报省委审定,《实施办法》于2018年11月29日起正式印发实施。

  一、《江西省党政机关办公用房管理实施办法》有关情况

  1.起草原则

  《实施办法》严格遵循以下3条主要原则:

  一是坚持统筹协调,体现综合性。根据《办法》的统筹设计和规范要求,针对我省办公用房管理较为松散、职能交叉、制度标准“空白地带”等问题,遵照中央国家机关有关要求,借鉴兄弟省市制度办法经验,统筹规划、科学设计,体现了《实施办法》的综合性。

  二是坚持问题导向,突出针对性。针对超标准使用、调剂难,超标准建设、苦乐不均,资产闲置、使用效益低,职责不清、体制不顺畅,管理松散、监督处罚不严等5方面突出问题,明确责任主体、强化巡检考核,实现了办公用房管理从无序走向有序、从松散走向集中。

  三是坚持分类施策,注重操作性。注重办公用房管理中的差异性,保留政策规定细化的空间,确保我省《实施办法》既有“严”的标准、又有“活”的空间;既有“细”的要求、又有“实”的措施。

  2.主要内容

  《实施办法》共8章67条,以推进集中统一管理为重点,以确保办公用房节约集约使用为主线,对标突出问题,立规矩、定标准、严措施,着力构建权属明晰、职责清晰、规划科学、配置合理、处置顺畅、监督有力的办公用房全生命周期管理科学体系。

  一是明确管理范围。《实施办法》中所称的党政机关,是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。办公用房是指党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产的,为保障党政机关正常运行需要设置的基本工作场所,由办公室、服务用房、设备用房和附属用房组成。同时,将技术业务用房一并纳入统一管理范围。

  二是推进集中统一。明确全省县级以上机关事务主管部门是本级党政机关办公用房管理主管部门,根据职责分工,会同有关部门负责本级并指导下级办公用房管理工作。倡导优化办公用房布局,具备条件的逐步推进集中或者相对集中办公,共用配套附属设施。强调办公用房管理“四个统一”,即统一规划、统一权属、统一配置、统一处置,同时对集中办公区实行统一物管服务和维修。

  三是规范权属登记。明确要求全省各级党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利,统一登记至本级机关事务主管部门名下。同时,建立健全全省党政机关办公用房清查盘点、信息统计报告和档案管理制度,统筹推进办公用房管理信息系统建设,实现上下一体、互联互通、动态管理。

  四是严格配置管理。要求全省党政机关办公用房配置应当严格执行国家相关标准,从严核定面积。明确办公用房配置方式按照调剂、置换、租用、建设的优先级顺序,特别是从严控制以建设方式配置办公用房,强化建设项目的必要性、规模、标准、资金等内容审查,严格把控办公用房配置“入口”。

  五是强化使用管理。明确全省各级机关事务主管部门应当与使用单位签订办公用房使用协议,核发办公用房分配使用凭证。使用单位应当在核定面积内合理安排使用办公用房,不得擅自改变使用功能,不得调整给其他单位使用。生产经营类事业单位、国有企业和行业协会商会等社团组织,原则上不得占用党政机关办公用房。

  六是加强维修管理。明确办公用房维修标准由省机关事务管理局、省财政厅会同省住建厅制定,并建立动态调整机制。使用单位负责办公用房日常检查和维修,大中修项目由使用单位向机关事务主管部门提出申请后统筹安排,同时报财政部门审核安排预算。

  七是优化处置利用。《实施办法》确定了可及时处置利用的5类闲置办公用房情形,进一步明确了省级党政机关办公用房处置的单位申报、主管部门审核、省机关事务管理局和省财政厅审核批复、评估备案与核准办理、公开处置等办理程序。同时,要求创新渠道盘活办公用房闲置资产,规范处置利用方式,有效防止闲置资产处置过程中徇租、徇利、徇私现象发生。

  八是严格监督问责。要求建立健全党政机关办公用房巡检考核制度,除本级巡检自查外,还包括对下级党政机关办公用房管理情况的检查考核。巡检考核情况与党风廉政建设责任制检查考核、意识形态建设责任制考核、政府绩效考核以及党政班子和领导干部年度考核相结合,并作为干部管理监督、选拔任用的重要依据。

  二、《江西省党政机关公务用车管理实施办法》有关情况

  1.主要特点

  《实施办法》主要体现以下3个特点:

  一是严格执行中央要求。按照中央精神,我省《实施办法》明确实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备管理,做到贯彻落实中央精神不走样、不变形。对于《办法》中提出的政策要求,在我省《实施办法》中都得到了贯彻落实。

  二是认真结合江西实际。由于中央国家机关公车改革与地方公车改革的具体情况不尽相同,省直机关与市、县保留车辆也有所区别,为此,《实施办法》充分结合了我省公车改革与公车管理实际,实现了与车改政策的有序衔接。

  三是重在突出操作可行。《实施办法》明确了编制和标准管理、配备和经费、使用、处置等方面管理要求,并对相关部门的工作职责进行了细化,更加便于实际操作,做到了工作责任明确、政策切实可行。

  2.主要内容

  《实施办法》共7章45条,以全面加强公务用车编制和标准管理为核心,坚持从严从紧,强化配备、使用、处置等全流程管理,着力健全完善公务用车管理体制机制。

  一是明确公车管理总体要求。围绕规范公务用车管理、高效保障公务活动,提出了《实施办法》制定的目的依据、适用范围、公车分类、管理原则、管理方式,明确了公务用车主管部门以及公务用车管理职责分工。

  二是规范编制和标准管理。明确党政机关公务用车实行编制管理,其中机要通信用车、应急保障用车、实物保障用车、离退休干部服务用车和其他按照规定配备的公务用车编制由机关事务主管部门会同有关部门确定,执法执勤用车、特种专业技术用车编制由财政部门会同有关部门确定并送机关事务主管部门备案。同时统一配备标准,分类明确了机要通信、应急保障、执法执勤等各类公务用车的购置价格和排气量要求。

  三是严格配备和经费管理。明确财政部门根据年度公务用车配备更新计划,将购置经费列入公务用车主管部门预算,由公务用车主管部门统一组织实施公务用车集中采购。此外,对非垂直管理部门配车、使用国产和新能源汽车、上牌管理、更新标准、注册登记等内容作出了规定,并明确了相关工作程序。

  四是细化车辆使用政策。明确严禁公车私用、私车公养,不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车,禁止以长期租用等形式变相配备公务用车。结合公车改革政策,规定了普通公务出行和特殊用车情形的保障方式。推进公务用车信息化平台建设,实行公务用车标识化管理,切实加强公务用车监管。

  五是明确车辆处置要求。明确公务用车按照规定更新时,车辆使用单位应及时将旧车交由机关事务主管部门处置,并按照国有资产管理有关规定履行资产审批手续。旧车由机关事务主管部门委托专业机构采取拍卖、厂家回收、报废等方式规范处置,处置收入按照非税收入有关规定管理。

  六是强化监督问责。明确党政机关应当建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度, 将公务用车配备更新、使用、处置和经费预算执行等情况纳入内部审计、政务公开和政务诚信建设范围。同时,明确了机关事务主管部门、财政部门、审计部门、公安交通管理部门和纪检监察机关的工作职责,并列出了违反公务用车管理规定的追责情形。

  三、下一步工作打算

  为推动我省机关事务工作高质量发展,全面实现《实施办法》的目标要求,下一步,我们将重点做好4个方面的工作:

  一是广泛宣传,组织专题培训。广泛开展《实施办法》的宣传活动,加强舆论引导,营造浓厚的学习宣传贯彻氛围。有计划、分层次组织专题培训,做到省、市、县三级全覆盖,不断提升《实施办法》的影响力和执行力。

  二是加强协调,形成工作合力。加强与发改、财政、自然资源等部门的沟通联系,明确责任分工,强化协作配合,共同推进办公用房统一权属登记、项目审核备案和公务用车编制管理、监督检查等各项工作,构建各司其职、齐抓共管的工作格局。

  三是完善机制,加快制度建设。制定出台省级党政机关办公用房和公务用车管理相关配套制度,督促指导各地各部门尽快研究制定本地本部门实施细则,切实提升全省党政机关办公用房和公务用车管理科学化、规范化、制度化水平。

  四是加强督查,严格落实责任。会同纪检监察、发改、财政等相关部门,适时对全省党政机关贯彻实施情况进行督导检查,定期通报或公示相关情况,确保各项政策规定落到实处、落地见效。

陈惠龙:谢谢翟明副秘书长的介绍和解读!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍所在新闻机构。谢谢!

央广网记者(王杰祥 摄)

央广网记者:请查志鸿处长介绍一下,我省《办公用房管理实施办法》,与中央《办法》相比而言,内容上有何创新之处?

省机关事务管理局资产管理处处长查志鸿(王杰祥 摄)

查志鸿:非常感谢这位记者朋友所提出的问题。对比中央《办法》,我省《办公用房实施办法》主要有以下四个“亮点”。

  一是职责更明。我省《实施办法》在参照中央国家机关职责分工的基础上,进一步强调了机关事务管理部门主管办公用房集中统一管理工作的责任地位。同时,明确各级党的机关牵头负责督查督办,政府机关和综合管理部门负责组织实施、齐抓共管,确保中央《办法》在我省落地生根、贯彻落实。

  二是措施更实。我省《实施办法》在严格遵循中央各项规定的同时,进一步明确了配套制度和措施。具体有10项,即:清查盘点、统计报告、档案管理、配置程序、使用协议、维修审批、处置利用、信息公开、巡检考核、责任追究等措施,其中特别是配置管理、巡检考核等方面制度措施,有效控制了办公用房配置、调剂、管理“关口”,较好解决了办公用房违规使用和新建等问题。

  三是操作性更强。我省《实施办法》条款增加了27条,不是简单的细化分解,而是对内容的丰富、对办法、途径的规范。其中,对办公用房权属登记、配置管理、使用监管、维修管理、处置利用及监督考核等内容,进行了全面细化,不仅增加了系统性、针对性,而且操作方便简单,管理服务效能大大提高。

  四是权威解读。《实施办法》是我省首部全面规范办公用房管理的党内法规。该办法第八章附则第六十六条明确规定:“本办法由中共江西省委负责解释,具体工作由省委办公厅商省机关事务管理局承担”,既严格遵循了“党领导一切”的指导思想,又集中体现了党内法规的严肃性和权威性。

中国江西网记者(王杰祥 摄)

中国江西网记者:我注意到,新办法明确,“财政部门负责执法执勤用车、特种专业技术用车的编制和配备管理工作”,想请省财政厅万文辉副调研员介绍一下执法执勤用车和特种专业技术用车管理的新情况和具体要求。

省财政厅行政处副调研员万文辉(王杰祥 摄)

万文辉:感谢您的提问。新办法关于这两类车的管理,主要有以下两方面的变化。一是执法执勤用车定义有变化。旧办法中,执法执勤用车分为一般执法执勤用车和特种专业技术用车;新办法中,执法执勤用车仅指旧办法中的一般执法执勤用车,不再包含特种专业技术用车。二是财政部门管理的特种专业技术用车范围有变化。旧办法中,财政部门负责执法执勤部门的特种专业技术用车管理;新办法中,增加了执法执勤部门以外的特种专业技术用车的管理职责。

  涉及到具体的管理要求,主要有以下几方面:

  一是编制管理。目前,我们以车改后核定的车辆保留数作为基准车辆编制数。

  二是配备管理。与旧办法相比,第一,客车车型分类更加完整明确,填补了16座以下中型客车的空白;第二,降低了16座(含)以上中型客车的配备标准。第三,新办法严格了越野车配备管理。要求原则上不配备越野车,确需配备越野车的,需按规定报批且配备国产越野车。

  三是信息化管理。除涉密车辆外,执法执勤和特种专业技术用车都要纳入公务用车信息化平台管理,通过信息化手段,使车辆运行、调度和配备在平台上有迹可循。

  据了解,中央正在制定这两类车的配备使用管理办法。待办法出台后,我们将进一步细化、完善相关管理制度。

江西卫视记者(王杰祥 摄)

江西卫视记者:我想请问一下省发改委王云刚处长,我省《办公用房管理实施办法》中关于严格控制党政机关办公用房建设,主要出于什么考虑?

省发改委固定资产投资处处长王云刚(王杰祥 摄)

王云刚:谢谢这位记者朋友的提问。为了认真落实党中央、国务院着眼将严格控制楼堂馆所建设的决策部署制度化而出台的《机关团体建设楼堂馆所管理条例》(国务院令第688号)、《党政机关办公用房管理办法》(中办发[2017]70号),我省《实施办法》对建设办公用房总的要求是从严控制、严格审批,除了强调必须严控建设标准、强化资金管理外,最重要的是在两方面作了具体而严格的规定:

  首先是建设必要性方面。在办公用房的四种配置方式中,明确建设方式是最后兜底的,即只有无法调剂、置换、租用办公用房,或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,才可以采取建设方式解决。具体操作中,要求办公用房建设项目在申报前均须由机关事务管理部门出具必要性审查意见,即对项目建设的必要性进行认定。

  其次是项目审批权限方面。除了须报由国家审批的省委、省人大常委会、省政府、省政协机关办公用房建设项目,对我省的其他办公用房建设项目明确只有省和设区市两级才有审批权限,县级不再有审批权限。其中在省级审批权限中,只有省级党政机关所属县(处)级单位的垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位的办公用房建设项目由我委直接审批,所属县(处)级以下单位的办公用房建设项目由其行政主管部门审批但须报我委和省管局备案,其他的办公用房建设项目则一律须由我委核报省政府后才能审批。应该说,这样的审批权限设置既体现了从严控制的要求,也有利于实际操作。

  下一步,我委将与省机关事务管理局密切衔接,从严控制,对建设必要性不充分的党政机关办公用房建设项目一律不予审批,对确有必要实施的党政机关办公用房建设项目严格按照标准、程序和有关政策要求履行审批,并切实加强对地方的监督和指导,确保将党中央、国务院严格控制楼堂馆所建设的决策部署认真落到实处。

江西视听网记者(王杰祥 摄)

江西视听网记者:我们注意到,我省公务用车管理实施办法在使用管理上进一步作了细化,更加便于操作,请问我们的考虑主要是什么?

省机关事务管理局资产管理处调研员刘华(王杰祥 摄)

刘华:谢谢这位记者朋友的提问,这个问题由我来回答,公车改革后,各地各部门迫切期望能够明确公务用车使用管理政策。为此,我省公务用车管理实施办法将使用管理进行了细化。

  一方面,严格落实车改政策。根据公车改革政策,明确领取公务交通补贴人员在补贴保障范围内的普通公务出行,由其个人自行选择出行方式,不得使用公务用车,单位不得报销费用。

  另一方面,提高车辆使用效率。根据中央车改办《关于完善配套政策持续巩固公车改革成果的通知》(发改电2016〔757〕号)精神,为进一步提高公务用车使用效率,我省坚持以保障工作需要、有利于工作开展为原则,明确公务用车在优先保障规定用途工作任务的前提下,可用于安排执行普通公务出行之外的六类特殊用车保障情形,确保相关公务活动得到有效保障。

南昌电台记者(王杰祥 摄)

南昌电台记者:《江西省党政机关办公用房管理实施办法》要真正落地实施,通过产权登记明晰产权十分重要。请问省自然资源厅刘茂春局长,在具体工作中应当如何做好党政机关办公用房产权登记呢?

省自然资源厅不动产登记局局长刘茂春(王杰祥 摄)

刘茂春:谢谢这位记者朋友的提问。

  做好党政机关办公用房不动产登记需要明确两个方面。第一是在哪登记。根据《不动产登记暂行条例》规定,不动产登记实行属地登记原则,就是办理不动产登记应当到不动产所在地的登记机构窗口办理,我省不动产登记机构为市、县两级。全省各级党政机关办公用房的主管部门,即本级机关事务主管部门,应当持有关材料到所在地的市、县不动产登记机构申请办理登记,其中省直党政机关办公用房到南昌市不动产登记机构申请办理。第二是属于哪类登记。党政机关办公用房属于房屋所有权和国有建设用地使用权登记。

  为推进不动产登记便民利民,省自然资源厅于2018年10月修订完善了《江西省不动产登记流程》和《江西省不动产登记申请材料清单(2018版)》,进一步优化登记流程、精简申请材料。在具体工作中,凡办公用房权属清晰、资料齐全的,由本级机关事务主管部门直接到所在地不动产登记机构申请登记,办公用房的不动产权利人统一登记为本级机关事务主管部门。办公用房因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的,经核实属合法建造且无权属争议的,由本级机关事务主管部门出具权属来源说明书申请登记,有关不动产登记机构应当及时予以办理。

  我们也将持续关注、密切跟进在办理办公用房不动产登记中出现的新情况、新问题,及时指导各地不动产登记机构积极做好办公用房登记工作,确保全省各级党政机关办公用房不动产登记工作顺利推进。

  谢谢大家!

陈惠龙:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢翟明副秘书长及各位处长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注办公用房、公务用车《实施办法》的贯彻落实情况。省机关事务管理局印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


来源:江西省人民政府网
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