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江西省人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年1月28日在江西省第十三届人民代表大会第五次会议上

发布时间:2021-03-02 06:02 浏览次数: 字体:[ ]

省人大常委会副主任  周萌

各位代表:

受省人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对错综复杂的发展形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在中共江西省委坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使职权、积极开展工作。全年共制定修改地方性法规25件,批准设区的市法规、决定23件,对152件规范性文件备案审查,作出决定决议9项;听取审议有关报告15项,开展专项工作满意度测评1次,检查6部法律法规实施情况,办理代表建议464件,开展专项监督3项;依法任免国家机关工作人员96人次,各方面工作都取得了新进展新成效。

一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

坚持旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把党的领导贯穿人大工作全过程、落实到依法履职各方面,确保党中央决策部署和省委工作要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

——主动服务疫情防控和防汛救灾工作。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神,坚决贯彻落实中央和省委决策部署,迅速行动,依法履职,在省级人大较早作出依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定,组织开展疫情防控法律法规宣传解读和专项清理,及时调整年度立法、监督计划,修改我省实施野生动物保护法办法,听取审议疫情防控专项工作报告,开展全国人大常委会关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定执法检查,作出抗疫特别国债分配相关决议,开展疫情防控和复工复产情况专题调研,全力助推打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全省各级人大代表积极响应号令,在各条战线、各自岗位上服务疫情防控,以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的初心使命和责任担当。去年7月,鄱阳湖流域发生严重洪涝灾害,常委会坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神,按照省委部署,组织动员全省各级人大代表、人大机关干部主动参加受灾群众转移安置、巡堤值守、查险抢险等工作,迅速组建机关青年突击队驰援抗洪一线,助力打好防汛抗洪抢险救灾攻坚战,人民日报、新华网等中央主流媒体给予专题报道。

——坚决贯彻中央和省委关于人大工作决策部署。常委会自觉做到对国之大者心中有数,坚持把人大工作放在总体工作布局中谋划,放在全省发展大局中推动,不折不扣抓好中央和省委决策部署贯彻落实。加强民法典学习宣传,将民法典列为常委会党组理论中心组必学内容、各级人大培训重要内容,举办民法典专题系列讲座,联合有关部门开展以“普及民法典 护航新生活”为主题的民法典专场知识竞赛,推动民法典家喻户晓、深入人心。代拟《落实〈中共江西省委关于加强新时代地方人大工作的意见〉主要任务分工方案》并由省委办公厅印发实施,推动全省人大工作会议精神和省委意见贯彻落实。围绕巩固党的执政基础,深入开展县乡人大换届选举工作调研,系统梳理县乡人大换届选举工作经验和困难问题,及早做好换届选举的谋划和各项准备工作。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实重要作用,严格执行请示报告制度,重大问题、重要事项、重要工作及时向省委请示报告,自觉接受省委领导,确保人大工作重点和举措始终与全省大局同向同步。

——大力传承红色基因。常委会牢记习近平总书记“推进红色基因传承”重要要求,从瑞金开始追根溯源,持续深化中华苏维埃代表大会制度史研究,联合高校设立“红色立法研究中心”,相继启动中华苏维埃立法工作、选举制度、监察司法、社会建设及方志敏与苏维埃的实践探索等重点课题研究,为做好新时代地方人大工作提供“红色”启示。定期组织常委会组成人员、人大代表接受人民代表大会制度初心使命教育,在瑞金举办省人大常委会组成人员、全省市县区人大常委会主任暨省人大代表学习班,常委会领导同志带头深入设区的市、党校、高校宣讲习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,开展传承红色基因系列讲座,引导全省各级人大常委会组成人员、人大代表和机关干部深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易,从红色基因中汲取精神力量,进一步坚定制度自信。

二、坚持问题导向,不断加强新时代地方立法工作

认真学习贯彻习近平法治思想,聚焦治理急需、群众急盼的立法事项,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以高质量立法保障全省高质量跨越式发展、促进高水平治理。

——加强重要领域立法。助推构建新发展格局,制定优化营商环境条例,明确全省优化营商环境的组织领导体系、考核监督体系、责任追究体系,以法治促进营商环境优化;修改中小企业促进条例,在财税支持、融资促进、创业扶持、市场开拓、权益保护等方面提出一揽子硬核措施,依法解决中小企业发展难题;制定地方金融监督管理条例,规范地方金融组织行为,建立央地金融监管协调、信息共享、风险排查、监测预警、案件处置、责任追究等制度,构筑起严密的金融风险法治“防火墙”。着力加强生态文明法规制度建设,制定土壤污染防治条例,为依法解决土壤污染防治状况不明、职责不清、力度不够等问题,保障土壤资源永续利用提供法治支持;制定农村供水条例,从制度上解决我省农村供水的短板,推进城乡供水一体化建设。围绕保障民生和社会治理,制定公安机关警务辅助人员、企业工会工作、人力资源市场管理等方面地方性法规,修改代表选举实施细则,通过立法及时回应社会期盼,反映人民群众的利益诉求。

——注重提高立法质效。始终坚持党对立法工作的领导,主动围绕中央和省委重大决策选择立法项目、开展立法工作,及时精准把“党言党语”转化为“法言法语”。健全完善人大主导立法的工作机制,与省政府联合召开立法计划项目启动会,创新立法调研形式,健全立法起草、论证、协商、评估等工作机制,压实相关主体责任,确保立一件成一件。有序拓展人民群众参与立法途径,完善基层立法联系点和立法顾问参与立法工作机制,坚持法规草案公开征求社会意见,充分运用新闻发布、专家访谈、权威解读等多种形式,加强立法宣传,推动全社会知法、守法、用法。发挥代表大会的立法职能,本次大会审议的乡村振兴促进条例,是提请省人民代表大会审议的首部实体法,常委会已两次审议草案,相信经过全体代表的共同努力,一定能够圆满完成这项重要立法任务。首次开展区域协同立法,按照“增进共识、谋求共计、形成共为”原则,推动萍乡、宜春、吉安三个设区的市协同开展武功山保护立法工作,实现立法资源有效整合、立法程序无缝衔接。

——坚决维护法治统一。围绕民法典实施、保障食品药品安全、机构改革需要和优化法治化营商环境等要求,开展法规清理,一揽子修改实施工会法办法、消防条例等14件地方性法规,确保立法决策与改革决策相衔接。严格落实规范性文件备案审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,优化全面依法治国考评体系中备案审查工作的评分标准,督促有关部门纠正规范性文件存在的问题,推进备案审查信息平台与全国人大、市县人大互联互通,形成全省人大备案审查“一张网”。按照“不抵触、有特色、可操作”的原则,通过赴基层调查研究、联合集中改稿、开展工作培训等方式,加强对设区的市立法工作指导,不断提高立法工作质量和水平。

三、坚持服务大局,切实增强人大监督工作实效

准确把握人大监督的政治定位和法律定位,围绕全省改革发展和民生保障重点问题,实行正确监督、有效监督。

——保障宪法和法律法规实施。贯彻落实宪法宣誓和宪法知识任前考试制度,推动省“一府一委两院”开展宪法宣誓活动,指导市县人大开展宪法知识任前考试,召开第七个国家宪法日座谈会,引导国家公职人员增强宪法意识、弘扬宪法精神、履行宪法使命。坚持发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用,检查公证法、高等教育法、土壤污染防治法、野生动物保护法和旅游条例、旅游者权益保护条例实施情况,推动法律法规贯彻实施。完善执法检查工作机制和方式方法,建立执法检查前学法制度,逐条对照法律法规规定进行检查,推动有关方面严格落实法律法规制度和法定职责。

——助力落实“六稳”“六保”。强化经济运行监督,听取审议推动经济高质量发展、“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制、省法院服务保障营商环境优化工作等专项工作报告,在专题调研基础上形成“十四五”时期我省经济高质量发展、教文卫体领域有关建议,为全省“十四五”规划编制提供了重要参考。强化全口径预算审查监督,作出省级预算调整、地方政府债务限额、资源税适用税率等决定决议,推进预算联网监督平台实现省市县全覆盖,有序推进国有资产管理监督,听取审议省属国有文化企业资产管理工作报告,推动有关方面加快推进文化企业国有资产管理体制机制改革,做强做优做大国有文化资本。聚焦审计查出突出问题,听取审议审计工作报告和审计整改报告并开展满意度测评,推动审计整改跟踪监督工作走深走实。开展助推旅游产业高质量发展活动,推动旅游购物“先行赔付”制度落实,助推全省旅游产业疫后振兴,进一步提升“江西风景独好”品牌影响力。

——助推解决民生热点问题。聚焦人民群众普遍关切,以“生态宜居”为主题开展助推乡村振兴专题监督活动,综合运用代表视察、专题调研、新闻采访等方式,深入了解农村人居环境整治工作情况,推动解决农村人居环境短板问题,帮助农民建设幸福生活的美好家园。听取审议农产品加工业、油茶产业发展专项工作报告,专题调研森林康养、生猪生产、稳粮保供和农业机械化发展情况,推动有关部门培育农产品加工优质企业,加强低产油茶林改造和高标准油茶示范基地建设,实施粮食主产区农机化提升工程,加快农业农村现代化。通过多种形式开展养老服务、安全生产、公共文化事业发展和公共文化服务保障、落实认罪认罚从宽制度等方面的监督,支持有关方面采取更有针对性的措施解决相关问题,努力做到民有所呼,我有所应。

——推动国家生态文明试验区建设。坚持绿水青山就是金山银山理念,环保赣江行活动紧扣“共治水源周边污染,保障农村饮水安全”主题,通过深化暗访监督、制作暗访专题片、现场采集抽取水样、随机走访农户等方式,持续拓展全链条监督,紧盯发现问题整改落实,督促解决一批相关问题,推动各地加强农村饮水安全,维护农民健康权益。环保赣江行活动连续26年不间断开展,已成为我省人大监督工作的重要品牌,成为助推国家生态文明试验区建设的重要法治力量。常委会还聚焦打好净土保卫战、“省鸟”白鹤和鄱阳湖越冬候鸟保护、深入推进河长制和林长制实施等方面,组织开展专题调研、执法检查和专项视察,持续发力提升生态环境质量,以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

四、坚持人民至上,更好发挥人大代表主体作用

坚持代表主体地位,不断完善制度机制,提升平台载体,拓展渠道方式,全力支持和保障人大代表依法履职。

——深化“双联系”工作。持续加强常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众工作,拓展联系内容,提高联系质效,推动人大各项工作更接地气、更顺民意、更得民心。扩大代表对常委会工作的参与,邀请基层代表列席常委会会议,100多人次参加常委会及各专工委专题调研等相关工作。完善常委会领导与列席常委会会议代表座谈制度,面对面听取代表意见建议,将代表所提意见建议及时转交有关方面办理,限期反馈办理情况。启动代表联络工作站提质增效工作,探索推行星级联络站创建,省、市、县三级党委书记、代表中的领导干部带头,全省各级人大代表常态化进站履职,倾听群众呼声,了解社情民意,推动人民群众“急难愁盼”问题得到实实在在的解决,有力彰显了人民当家作主的制度优势。

——强化代表建议办理。及时修改代表建议、批评和意见办理规定,建立办理工作清单制、责任制,推动代表建议办理工作规范化。构建代表建议“全链条”办理模式,坚持常委会领导领衔督办、专人跟踪督办、及时反馈情况、当面听取意见等做法,探索建议办理绩效考核、编发办理情况通报等方式,激励各承办单位提高按时办结率和优质办成率,推动解决了一批实际问题。完善代表大会期间代表审议各项报告的意见建议办理方式,与省政府联合建立及时反馈机制,让代表的“好声音”真正落地见效,得到代表普遍点赞。

——优化代表履职保障。持续强化代表履职培训,积极开展网络视频学习,在瑞金举办省人大常委会组成人员、市县区人大常委会主任暨省人大代表学习班,不断提升常委会组成人员、人大代表政治素质、法治意识和履职能力。精心组织闭会期间代表履职活动,探索增强代表小组活力新方式,组织我省选举的全国人大代表以“公共卫生体系建设和公共文化服务体系建设”为主题开展专题调研,代表中的省级领导带头参加,既有力增强了调研实效性,又有效激发了代表履职积极性。拓展代表参与常委会活动的广度和深度,在连续三年开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动基础上,围绕脱贫攻坚“全面决胜年”部署,组织实施“决战决胜打赢脱贫攻坚战再行动”,引导全省各级人大代表助力脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,为决战决胜脱贫攻坚贡献力量。指导市县人大按照“党委统揽、代表票决、政府落实、群众参与”要求,推行民生实事项目代表票决制,打造基层治理新亮点。

五、坚持守正创新,持续加强常委会自身建设

始终把加强自身建设作为促进工作的“硬指标”,坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起,不断提高依法履职的能力和水平,更好肩负起做好新时代地方人大工作的时代使命。

——对标对表强化政治建设。完善常委会党组全面系统学、常委会组成人员和人大代表围绕履职学、人大机关干部融入日常学的联动学习制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平法治思想,分专题研讨交流《习近平谈治国理政》第三卷,跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,认真学习党的十九届五中全会精神,着力在学懂弄通做实上下功夫,在深化消化转化上见成效。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,持续巩固深化主题教育成果,明确17个方面的具体工作要求。不断增强贯彻民主集中制的自觉性,既保障常委会组成人员的民主权利,又引导大家依法行使民主权利。切实履行全面从严治党政治责任,统筹推进党风廉政建设和反腐败工作,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,以史文清案为反面镜鉴,举一反三、引以为戒、警钟长鸣。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,切实防范形式主义、官僚主义,举办党务干部培训班,支持省纪委省监委驻省人大机关纪检监察组依规依纪依法履职,把人大机关各级党组织锻造为凝心聚力、团结奋进、正风肃纪、担当作为的坚强战斗堡垒。

——从严从实强化机关建设。坚持推进学习型机关建设,持续办好“人大讲堂”“智慧人大讲座”,常态化开展青年干部荐书活动,定期举办青年读书交流会,不断拓展机关干部的格局和视野。围绕服务保障“三会”等方面工作,总结经验、明晰流程、探寻规律,持续完善常委会及机关各项制度。坚持推进节约型机关建设,落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为的重要指示精神,树立过“紧日子”的思想,严格执行公务接待制度,严格落实各项节约措施。选派优秀干部参与政治巡视、定点扶贫精准帮扶、志愿服务、社区结对共建,统筹做好信访、综治、文明创建工作,举办机关干部业务培训班,引导机关干部切实加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,努力提高服务保障水平。加强人大新闻宣传,在门户网站、微信公众号、《时代主人》开设“战‘疫’一线——人大代表展风采”“闻‘汛’而动风雨同行”“卧龙走笔”等栏目,全方位多角度展示人民代表大会制度优势和全省各级人大常委会、人大代表、人大机关干部依法履职的时代风貌。

——抓常抓细强化工作联动。主动向全国人大常委会请示报告工作,自觉接受监督指导,配合做好各项执法检查、专题调研等服务保障,积极参加各项重要会议活动,邀请全国人大常委会机关领导和专家来赣讲学授课。加强与兄弟省(区、市)人大沟通交流,在相互学习借鉴中共同提升。连续4年举办全省市县区人大常委会主任学习班,构建全省人大地方立法、监督活动、代表履职、宣传工作、理论研究的上下协同机制,依法确定南昌市红谷滩区、新建区人大常委会组成人员、人大代表名额,推动全省人大工作同频共振、同步发展。

各位代表!过去一年,在省委坚强领导下,常委会奋力拼搏、砥砺前行,履职步伐迈得很坚定、走得很充实,感受很深刻。我们深切体会到,习近平新时代中国特色社会主义思想具有强大的真理伟力、实践伟力,是做好新时代地方人大工作的根本遵循。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是做好新时代地方人大工作的最大政治优势。坚持人民主体地位、保障人民当家作主,是社会主义民主政治的本质特征,是做好新时代地方人大工作深厚的力量源泉和牢固的政治基础。全面依法治国是我们党治国理政的基本方式,是做好新时代地方人大工作的重要职责。奋进新时代、踏上新征程,我们要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来,不断丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色、地方特色,让国家根本政治制度的江西实践更加生动精彩。

各位代表!过去一年常委会工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委坚强领导的结果,是全体省人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果,是广大人民群众关心支持的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心感谢!

我们也清醒认识到,常委会工作与新时代新要求还有不适应的地方。主要是:立法工作与治理体系和治理能力现代化的需要还有差距,监督工作的实效有待提升,代表履职服务保障工作还不够全面,自身履职能力还要进一步提高。对此,我们将强化政治担当,坚持问题导向,勇于攻坚克难,努力把各项工作做得更好。

2021年的工作安排

2021年是中国共产党建党100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。省人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,按照省委十四届十二次全会和经济工作会议的部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着力提升人大立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设的质量和水平,不断开创新时代全省人大工作新局面,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

——以提高质量为导向强化地方立法。深入学习贯彻习近平法治思想,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,抓住提高立法质量这个关键,加快补齐重要领域立法短板。持续加强经济立法,一揽子修改与改革发展相关的地方性法规,就加强国有资产监督工作作出决定,制定修改水路交通、征收土地管理等地方性法规。持续加强社会民生立法,一揽子修改与民法典相关的地方性法规,就全面推动扫黑除恶长效常治作出决定,继续审议人力资源市场管理条例,制定修改志愿服务、社会信用、矛盾纠纷多元化解、公共文化服务保障、养老服务、铁路安全管理、物业管理等地方性法规。持续加强生态环境立法,制定修改生活垃圾管理、实施土地管理法办法等地方性法规。修改省人民代表大会议事规则。加大对设区的市立法工作的指导力度,提高全省立法工作整体水平。

——以增强实效为目标强化监督工作。围绕贯彻新发展理念、推动经济高质量发展,听取审议优化营商环境、旅游新业态发展、行政事业性国有资产管理情况、水利工程建设与管理、侨务工作等专项工作报告。继续聚焦民生领域开展监督,听取审议“七五”普法规划实施情况和“八五”普法工作安排、退役军人工作、巩固脱贫攻坚成果防止返贫致贫专项工作报告。持续开展专项监督,以“生活富裕”为主题开展助推乡村振兴活动,以“聚焦流域上下游水污染防治、促进水资源可持续利用”为主题开展环保赣江行,检查固体废物污染环境防治法、物业管理条例、促进科技成果转化条例、爱国卫生工作条例等法律法规实施情况。依法创新人大监督方式,探索开展对监委工作的监督,听取审议省监委专项工作报告;深化司法监督,开展推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、未成年人检察工作等监督,督促依法监察、公正司法。

——以发挥主体作用为主线强化代表工作。贯彻习近平总书记“人大代表要更加密切联系群众”重要要求,进一步落实“双联系”、代表列席常委会会议等制度,总结完善星级代表联络工作站建设经验,推动代表联络工作站由“全覆盖”建设向“常态化”管理、“规范化”运行转变,使之成为反映社情民意的重要渠道。丰富代表履职载体,强化代表履职服务保障,加强代表履职培训和代表建议办理,引导代表围绕推动高质量跨越式发展、促进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面当先锋、作表率,为“十四五”规划实施凝聚民心民力。按照中央和省委部署安排,坚持提前谋划与统筹推动相结合,加强对县乡人大换届选举工作的指导,不断加强基层政权建设。

——以提高履职能力为重点强化自身建设。始终把政治建设摆在首位,健全完善常委会党组、主任会议、常委会会议学习制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平法治思想,持续深化学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断提升常委会组成人员和机关干部的政治站位和理论水平。开展建党100周年庆祝活动,纪念中华苏维埃第一次全国代表大会召开90周年。认真贯彻新时代党的建设总要求,坚决落实全面从严治党责任,扎实做好党风廉政建设和意识形态工作,建设让党放心、让人民满意的模范机关。积极构建人大新闻宣传和理论研究新格局,加强各级人大工作联动,深化对外交流合作,形成人大工作凝心聚力、协同高效的良好局面。

各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共江西省委领导下,履职尽责、锐意进取、担当实干,更好发挥人民代表大会制度的显著优势,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。


来源:江西日报
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