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赣州市人民政府关于加快瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区建设的实施意见
赣市府发〔2016〕19号
发布时间:2016-06-18

瑞金市、兴国县、于都县人民政府,市政府各部门,市属、驻市各单位:

  设立瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区(以下简称试验区),是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)赋予赣南的重要支持政策,意义特殊,责任重大。按照国家发改委、江西省人民政府同意批复的《瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划》(以下简称《试验区规划》),现就加快试验区建设提出如下意见。

  一、总体要求、发展目标和主要路径

  (一)总体要求。紧紧围绕《若干意见》、《试验区规划》和打好“六大攻坚战”的部署要求,按照“市统筹、县为主、全域覆盖、重点突破”原则,以新发展理念为引领,以政策试验为核心,以重大项目为抓手,以改革创新为动力,以区域一体为重点,形成优惠政策的洼地、制度创新的高地,打造老区中的特区,将试验区建设成为赣南等原中央苏区扶贫攻坚先行区、全国红色文化传承创新引领区、贫困地区统筹城乡发展创新区和南方丘陵地区生态文明建设示范区,努力走出一条贫困地区实现经济振兴的新路子。

  (二)发展目标。到2020年,试验区综合实力和区域竞争力显著增强,人均主要经济指标接近全国平均水平;产业转型和结构升级取得显著成效,赣南东部增长板块不断壮大;具有鲜明特色的赣南东部城镇群基本建成,城市承载力、辐射力进一步增强;重大基础设施和公共服务设施基本建成,生态文明建设走在全国前列;政策试验取得重要成果,开放合作机制加快完善,重点领域和关键环节改革取得重大突破;人民生活水平显著提高,与全国同步全面建成小康社会。

  (三)主要路径

  ——坚持北上南下。发挥瑞金“共和国摇篮”、兴国“将军县”、于都“中央红军长征出发地”的苏区品牌影响力,大力争取中央及部委、省对试验区建设的政策支持;发挥地域优势,扩大开放合作,积极融入泛珠三角和海西经济区。

  ——扩大项目投入。突出项目主抓手,扩大有效投资,着力实施一批重大产业、交通、能源、民生等项目,形成加快试验区建设的强劲推力。

  ——推动赋权扩权。充分利用《若干意见》赋予试验区建设的先行先试权,在行政审批、财政税收、土地利用、投融资、外贸、旅游等领域加大支持力度,推进政策试验,深化改革创新,为振兴发展探索经验、提供示范。

  ——促进区域一体。统筹优化试验区发展格局,发挥共性优势,彰显个性特色,推进基础设施互联互通、产业分工协作互补,加快形成“区域一体、各具特色”的发展格局。

  二、突出试验区建设重点

  (一)加快建设赣南等原中央苏区扶贫攻坚先行区

  1.打造脱贫攻坚样板。围绕同步提高试验区自我发展能力和贫困人口增收致富能力,因地制宜创新扶贫方式,致力打造全省乃至全国脱贫攻坚样板。支持实施贫困村“一村一品”产业推进行动,重点推广油茶产业、光伏产业、电商产业精准扶贫,大力发展200亩以上的高效油茶示范基地,实现建档立卡扶贫户光伏发电项目全覆盖。支持试验区推广资产收益扶贫、扶贫股权投资,鼓励贫困户土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参与企业经营与分红。支持试验区开展农民住房财产权、土地承包经营权抵押贷款试点。

  2.进一步解决突出民生问题。加大对试验区棚户区改造资金投入,上级棚户区改造专项补助资金向试验区倾斜,对试验区符合条件的棚户区改造项目给予贷款贴息,大力推进瑞金市“一江两岸”棚户区改造返迁房、兴国县棚户区改造及教育园区返迁房、于都县老城区棚户区改造等项目建设。深入实施农村饮水安全巩固提升工程,发展规模化集中供水,扶持城镇供水管网向农村延伸。支持全面推进县乡道改造、通行政村路面拓宽改造、25户以上人口自然村通水泥(油)路、危桥改造和连通工程,提高试验区农村公路等级标准和通达深度。

  3.全面提升基本公共服务水平。围绕打造基本公共服务均等化示范区,全面提升试验区教育、医疗、文体服务水平。加大试验区敬老院、光荣福利院维护改造力度。支持赣州市教育综合改革试验有关项目向试验区倾斜,重点实施城区义务教育扩容、优质高中扩充、学前教育服务提升、中职教育能力建设等“四大工程”,推行试验区域内“强校带弱校”、“名校+分校”、“名校托新校”等集团化办学模式。支持试验区大力扩充医疗卫生资源,实施瑞兴于三地人民医院、妇幼保健院、中医院迁建(改扩建)工程,推动瑞兴于三地人民医院创建三级综合医院,建设省级临床重点专科,加快精神病院、疾控中心建设,建成瑞金区域性食品药品检验检测中心。支持试验区发挥优势提升文体服务水平,大力改造完善文化艺术中心、图书馆、文化馆、博物馆、科技馆,加快实施瑞金市国家级历史文化名城、兴国堪舆文化名地、于都长征文化名城等文化项目建设,大力保护瑞金传统手工艺、兴国山歌、于都唢呐等非物质遗产。

  (二)加快建设全国红色文化传承创新引领区

  1.扩大红色文化影响力。围绕建设具有全国影响力的“红色文化之都”,加快建设全国重要的革命传统教育、爱国主义教育基地和干部教育培训基地。全面实施试验区革命遗址抢救性修复,重点实施“共和国摇篮”5A级景区、瑞金国家历史文化名城和历史文化街区、兴国苏区干部好作风纪念园(将军园)4A级景区、于都“中央红军长征出发地纪念园”景区提升工程,推动建设瑞金红军长征主题公园、兴国中央苏区烈士陵园、于都长征体验园。支持加快发展红色文化创意产业,建设红色影视基地、重大革命历史题材创作生产基地、苏区文化创意园、红色文化创意产业园等文化产业发展平台,创作一批中央苏区题材的文艺精品。

  2.促进红色旅游区域一体化。统一试验区红色旅游品牌,在产品设计、线路策划、宣传推广、市场营销、渠道建设、信息服务等方面,建立区域旅游一条龙服务体系。推进旅游线路一体化。实施区域合作战略,与井冈山、武夷山、厦门等旅游景区捆绑促销,形成赣闽粤边际以瑞金为中心的无障碍旅游区,打造全国精品旅游线路,建设全国红色旅游示范区。推进旅游项目一体化。整合试验区红色、绿色、古色等资源,开发利用瑞金赣江源、罗汉岩、陈石湖、密溪古村,兴国宝石仙境、均福山、灵山—冰心洞,于都罗田岩、屏山、盘古山等景区。推进旅游管理一体化。试验区景区实行统一门票、统一服务标准。推进旅游交通一体化,建立瑞金总部旅游枢纽基地,提高各旅游景区景点的连接度。

  (三)加快建设贫困地区统筹城乡发展创新区

  1.统筹推进产业协作一体化。立足试验区区位、资源、产业基础条件,逐步统筹产业优化布局,加快构建“资源集聚、产业集群、创新集中”的现代产业发展格局。支持壮大瑞金电气机械及器材制造、兴国机电制造、于都服装服饰等首位产业,加快形成优势产业集群。加快瑞金、于都石灰石资源集聚,积极发展新型建材产业;加快兴国、瑞金萤石资源集聚,积极发展新型氟化工产业;发挥瑞金、兴国、于都苏区军工企业发展的传统优势,积极发展军民融合产业。支持实施大企业、大集团培育计划,选择一批潜力大、效益好的重点企业进行培育,在融资贷款、品牌建设、人才用工、技术服务、企业上市等方面进行扶持。支持建设专业化、社会化的新型孵化器和一批科技成果转化基地,推动实施一批重大高新技术产业化项目,培育若干个具有较大增长潜力的新经济增长点。统筹推进试验区金融服务、现代物流、商贸服务等现代服务业发展。鼓励各类银行、证券、保险等金融机构在试验区设立分支机构,启动金融商务区建设;支持建设瑞金陆路口岸作业区和三县(市)商贸物流园,引进大型物流企业到试验区设立营运中心、转运中心、分拨中心等机构;规划建设于都医药健康产业园;加快电商平台建设,高标准建设三县(市)现代电商产业园、电子商务孵化园。

  2.统筹推进平台功能一体化。积极构筑“1+2”平台发展格局(瑞金国家经济技术开发区和兴国、于都2个省级开发区),以瑞金经济技术开发区为核心建设赣闽(台)产业合作区,打造试验区至厦漳泉产业走廊。支持“1+2”平台基础设施和公共服务设施建设列为中央、省预算内基本建设投资项目,给予专项资金扶持。支持“1+2”平台加快产城融合步伐,打造国家产城融合示范区。支持在“1+2”平台建设一批特色产业基地,形成优势产业集群,重点扶持瑞金电线电缆产业基地、绿色食品产业基地、清洁能源产业基地、现代轻纺产业基地、新型建材产业基地,兴国机电产业基地、氟化工基地、军工产业基地,于都女装制造基地、机械电子信息产业基地、金银(铅锌)产业基地建设。支持“1+2”平台作为全市招商引资重点平台,在市级以上重大招商引资活动中重点推介宣传,鼓励投资规模大、拥有自主创新核心技术项目落户“1+2”平台。

  3.统筹推进基础设施一体化。大力推进试验区基础设施互联互通,促进区内区外要素自由畅通,构筑高标准、现代化基础设施体系。支持全面推进试验区航空、铁路、高速公路等“大通道”建设。推进瑞金至梅州铁路、瑞金至南丰城际铁路、昌赣客专、兴泉铁路等项目建设,实施瑞金、兴国、于都火车站升级改造;力争2019年底前建成瑞金机场,推动兴国通用机场规划研究工作;加快建成兴赣高速及其北延工程。支持加大国、省道改造力度,研究建设瑞金云石山—于都银坑—兴国高铁西站快速交通走廊,实施兴国古龙岗—瑞金云石山省道升级改造,逐步对瑞金、兴国、于都的城际客运实行公交化改造。支持加强试验区能源保障,实施赣州交流特高压输变电工程、抚州至赣州东(红都)500千伏线路工程,鼓励发展核能、太阳能、风能、生物质能等绿色能源,推进瑞金高温气冷堆发电、铁路油库、太阳能科技发电、垃圾焚烧发电和兴国、于都火力发电等项目。

  4.统筹推进城乡发展一体化。加快将瑞金建成赣州次中心城市,兴国、于都建成赣州重要卫星城市,到2020年三县(市)均基本形成中等城市规模,打造特色鲜明的瑞兴于城市群。加快试验区城市公交、供水、供电、环卫、绿化、亮化、地下停车场、综合管廊等城市基础设施建设,推进实施三县(市)沿江风光带、城市综合体等项目,增强城市综合服务和承载能力。积极支持广播电视网、互联网、电信网、智能电网“四网融合”,构建智慧政务、智慧产业、智慧民生应用平台,打响“智慧瑞兴于”名片。统筹城乡规划建设,重点扶持瑞金壬田镇,兴国潋江镇、高兴镇,于都岭背镇、禾丰镇等全国重点镇(江西省百强中心镇)和瑞金叶坪田坞片区建设城乡一体化示范区,将瑞金九堡、瑞林、武阳、云石山,兴国永丰、城岗、古龙岗、梅窖、社富,于都银坑、罗坳、罗江、梓山、盘古山等乡(镇)建设成经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。

  (四)加快建设南方丘陵地区生态文明建设示范区

  1.构筑绿色生态屏障。加大对试验区范围内自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等建设力度,开展贡江、梅江、平江、绵江等主要流域综合治理,加强赣江源自然保护区等水源涵养区和饮用水源区保护。支持试验区改造低质低效林,建设水源涵养林和乡村生态风景林,全面提升森林资源质量。落实国家主体功能区规划,争取将试验区纳入国家重点生态功能区范围并开展赣江源生态补偿试点,打造生态文明建设示范区。

  2.构筑绿色发展新模式。加快发展生态旅游、生态农业、林下经济、节能环保等新兴绿色产业。推进三县(市)工业园区企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,创建国家新能源示范城市。加强土地集约利用,推进工矿废弃地复垦利用,支持推广节地技术和模式。支持实施全民节能行动,积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居,推进政府绿色采购,推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

  三、进一步加大对试验区的政策支持

  (一)赋予更大管理权限。支持试验区深化行政审批制度改革。研究制定扩大试验区经济社会管理权限事项目录及其配套政策。

  (二)给予财税政策支持。市财政安排五千万元专项资金,支持试验区规划编制和前期运作。统筹安排资金,设立规模100亿元的试验区产业发展基金,支持试验区产业发展和公共服务体系建设,争取省财政在地方政府债券新增转贷资金分配上向试验区倾斜,争取上级对试验区重大基础设施建设项目给予投资补助和贷款贴息。除中央、省有明确规定的以外,最大限度降低或免除涉及试验区内生产性企业和高新技术企业收费。

  (三)支持产业发展和项目建设。推动瑞兴于工业园区享受国家级开发区政策。推动试验区内重大项目列入省重点调度。市级统筹推进的重大项目向试验区倾斜,在项目申报、审批等程序上开辟绿色通道。市级用于扶持产业发展的相关专项资金向试验区倾斜。争取省工业发展基金、省战略性新兴产业投资引导基金重点向试验区符合条件的项目倾斜。

  (四)创新投融资模式。鼓励金融机构争取授信规模扩大和审批权限下放,增加对瑞兴于试验区建设的信贷投放,发展直接融资,提高股权、债券融资比例,发行试验区企业债。组建民间融资登记服务机构,探索民间融资备案管理制度。对新进驻试验区的银行、证券公司、保险公司等法人金融机构,严格按照《赣州市加快引进发展金融机构奖励办法》(赣市府发〔2014〕30号)及时兑现奖补优惠政策。

  (五)开展土地改革试点。赋予试验区部分市级土地管理权限,开展土地管理改革综合试点、农村土地承包经营权确权登记及抵押贷款试点、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证试点、农民住房财产权抵押贷款试点、小型水利产权制度改革试点、城乡建设用地增减挂钩试点等。在新增建设用地指标、土地利用年度计划指标上适度向试验区倾斜。优先保障试验区工业园区建设、重大基础设施项目、重点产业集群和重大招商引资项目所需用地。

  (六)鼓励吸引各类人才。支持试验区开展干部人事制度改革,完善机关和事业单位人员的工资待遇政策,逐步提高工资水平。支持试验区制定专门的人才引进优惠政策,对急需的高层次人才可视情况适当放宽现有规定的条件。

  (七)统一区域招商政策。研究建立试验区统一的招商引资政策措施,统筹区域内各类要素市场,建立成本分担、利益共享机制,实现区域内抱团招商、一体招商。全市性的重大招商引资活动重点推介试验区。

  四、强化组织实施

  (一)加强组织领导。调整赣州市瑞兴于经济振兴试验区建设工作领导小组,由市委常委、市政府常务副市长任组长,市振兴办主任任副组长,成员由瑞金、兴国、于都三县(市)党委和市发改委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市城乡建设局、市城乡规划局等市直有关单位主要负责同志任组成,试验区领导小组办公室设在市振兴办。按照“市统筹、县为主”的原则,市级层面着重做好综合协调、调度推进、政策支持等工作。县级层面是试验区建设的主体,要成立由党政主要领导挂帅的组织实施机构,指定一名党委或政府领导具体负责;要根据本实施意见制定具体实施方案,切实抓好各项工作落实。试验区领导小组办公室要加强对政策试验的日常跟踪问效,不断完善各项运行机制,及时研究协调解决重大问题。市直有关部门要围绕职能,加强对口政策研究,强化对试验区建设的工作指导。

  (二)进一步解放思想。瑞金、兴国、于都三县(市)党委政府和市直有关部门要敢破敢立,先行先试,在体制机制、简政放权、开放合作等方面积极探索,开创性做好各项政策试验工作。要加强配合,协力攻坚,勇于破除政策试验中的各种阻碍,推动不断取得创新成果,努力把试验区建设成为全市解放思想的先导区。

  (三)积极北上对接。瑞金、兴国、于都三县(市)要充分发挥优势,进一步加强向上对接汇报,锲而不舍争取国家、省的支持,努力将试验区建设成为苏区振兴的政策高地。试验区领导小组办公室要适时组织集中对接,推动争取一批重大政策和项目。市直有关部门要积极帮助加强北上对接,将上级重大政策和项目优先倾斜到试验区。

  2016年5月18日

  (此件主动公开)